Бюджет с возрастными изменениями

Бюджет с возрастными изменениями

По итогам обращения Владимира Путина к гражданам России правительство скорректирует параметры изменения пенсионного возраста в 2019 году. Основные отличия от варианта июня 2018-го — пятилетнее повышение возраста вместо восьмилетнего для женщин, а также сохранение и даже усиление соцзащиты и рынка труда для специально вводимой категории предпенсионного возраста — пяти лет перед выходом на пенсию. Главные ожидаемые результаты — на фоне сокращения экономии ресурсов ПФР от «нового» увеличения пенсионного возраста — независимость пенсий от бюджета с 2030–2031 годов при индексации их выше инфляции, а также размораживание пенсионных накоплений с 2020 года.

Телевизионным обращением к гражданам Владимир Путин обнародовал параметры повышения пенсионного возраста, которые правительство осенью предложит Госдуме ко второму чтению соответствующего законопроекта. Они в течение нескольких недель обсуждались на совещаниях в правительстве с участием представителей администрации президента. По данным “Ъ”, по части новшеств администрации пришлось преодолевать позицию министерств — которые, впрочем, заранее были готовы к определенному смягчению июньского варианта. Во многом позиции Белого дома оказались сильнее. По данным “Ъ”, еще в июле в правительстве ожидали, что компромиссом будет формула повышения пенсионного возраста «63 года для мужчин, 60 для женщин», финальная же формула — равное повышение для мужчин и женщин на пять лет без системного изменения темпов повышения. Новый пенсионный возраст, который предлагается Госдуме — 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин. Фактическими бенефициарами «уступки» будут 2,4 млн женщин.

Разница в эффекте для трансфертов федерального бюджета в Пенсионный фонд России (ПФР) в июньском и августовском вариантах составит до 2035 года 3,2 трлн руб. На деле при кажущейся огромности это не принципиальная для бюджета сумма, мало что значащая в долгосрочных расчетах правительства по пенсионной системе. По данным “Ъ”, на августовских совещаниях правительство уделяло больше внимания не бюджетным эффектам от той или иной версии уступок, а поведенческим стимулам той или иной меры. Макроэкономический эффект от повышения пенсионного возраста формула «минус три года для женщин» ослабляет не более чем на пятую часть.

Как пояснила в среду вице-премьер Татьяна Голикова, с учетом принятых изменений бюджет в 2019–2024 годах при уменьшении объема трансферта ПФР на выплату страховых пенсий будет способен индексировать пенсионные выплаты на 1 тыс. руб. в год, с 2024 года — обеспечить индексацию пенсий выше инфляции, а с 2030–2031 годов — сбалансировать бюджет ПФР и перестать субсидировать выплаты страховых пенсий. С 2031 года, как предполагается, ПФР будет повышать пенсии с ростом собственных доходов без участия бюджета.

Трансферт федерального бюджета в ПФР должен через 12–13 лет стать нулевым, это, собственно, и предполагает реализацию слов из обращения Владимира Путина: «Жизнь людей, их пенсии, доходы на годы вперед не могут и не должны зависеть от цены на нефть, которая меняется каждый день». На деле это, видимо, произойдет при сохранении нынешней экспортной конъюнктуры, влияющей на динамику заработных плат, даже раньше. Судя по всему, влияние бюджетной консолидации 2014–2017 годов на будущую динамику ВВП и доходов ранее оценивалось ниже. Среднесрочно потенциальные доходы бюджета (в том числе от повышения НДС и косвенно от смягчения бюджетного правила до 2024 года) сейчас рассматриваются как более высокие (впрочем, новых цифр Минэкономики по среднесрочному и бюджетному прогнозам пока нет), поэтому ради уступки Белому дому почти ничего не придется изменять в бюджетной политике.

Расходы на довольно масштабный «компенсационный пакет» по повышению пенсионного возраста оцениваются первым вице-премьером Антоном Силуановым примерно в 500 млрд руб. до 2024 года. Татьяной Голиковой — несколько выше (самая дорогая мера — возможность досрочного выхода на пенсию в 2019–2020 годах, должна обойтись, по ее оценкам, в 490 млрд руб. (впрочем, Антон Силуанов уточнял, что ресурсы на это будут искать в бюджете ПФР). В любом случае речь, видимо, идет предельно о 100–120 млрд руб. дополнительных федеральных расходов в год до 2024 года.

Подробнее на: Коммерсантъ

Вернуться к списку